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Le décret n° 2026-862 du 12 septembre 2026, publié au Journal officiel du 13 et entrant en vigueur dès le lendemain (14 septembre 2026), réorganise les règles d’habilitation des médias pour la publication des annonces judiciaires et légales (AJL). Ce texte modifie le décret fondateur de 2019 en ajustant à la baisse les exigences imposées aux éditeurs de presse papier et aux services de presse en ligne (SPEL).
Des seuils d’audience réajustés : une baisse globale, mais des exceptions notables
La mesure phare de ce décret réside dans la refonte complète du tableau annexé fixant les minima de diffusion payante et de fréquentation requis par département. Face à la mutation des usages et du marché de la presse, le gouvernement ajuste ces critères pour mieux coller aux réalités territoriales.
1. Un desserrement marqué dans la grande majorité des départements
Dans la majeure partie du territoire, les objectifs sont révisés à la baisse afin de préserver le pluralisme de la presse locale :
- dans le Nord par exemple : le minimum de diffusion payante passe de 5 400 à 3 326 exemplaires, et la fréquentation en ligne requise baisse de 27 000 à 16 630 visites.
- à Paris, le seuil de diffusion passe de 3 870 à 1 985 exemplaires (et de 19 350 à 9 925 visites pour le numérique).
- dans les Bouches-du-Rhône : passage de 3 600 à 1 960 exemplaires (diffusion) et de 18 000 à 9 800 (fréquentation).
- En Gironde : Exigences ramenées de 4 230 à 1 567 exemplaires papier et de 21 150 à 7 835 visites numériques.
2. Des seuils revus à la hausse dans 6 départements
À l’inverse, l’analyse des données d’audience et de population a conduit à un relèvement des exigences dans six territoires :
- Petite couronne parisienne : Les Hauts-de-Seine (de 1 260 à 1 549 en diffusion), la Seine-Saint-Denis (de 1 080 à 1 574) et le Val-de-Marne (de 990 à 1 477) connaissent une hausse sensible de leurs minima.
- Autres territoires concernés : L’Aude (de 900 à 1 004), la Guyane (de 810 à 873) et Mayotte (de 720 à 901) voient également leurs seuils relevés.
3. Une parfaite stabilité dans 3 départements
Enfin, trois départements conservent exactement leurs minima antérieurs :
- Hérault : 1 440 (diffusion) / 7 200 (fréquentation) (avec des chiffres quasiment inchangés fixés à 1 450 / 7 250 dans le nouveau tableau).
- Alpes-de-Haute-Provence : 720 (diffusion) / 3 600 (fréquentation).
- Corse-du-Sud : 720 (diffusion) / 3 600 (fréquentation).
Une période de transition sécurisée (2027-2029)
Pour éviter une déstabilisation brutale du marché, le décret instaure un régime transitoire pour les années 2027, 2028 et 2029 :
- Les publications papier et les SPEL déjà habilités à diffuser des AJL en 2026 seront réputés atteindre les nouveaux seuils exigés.
- Condition : Ils doivent continuer de justifier d’un niveau de diffusion ou de fréquentation au moins égal aux anciens minima requis avant ce décret.
Référence : Décret n° 2026-862 du 12 septembre 2026 [J.O. du 13].
ANNEXE : Tableau comparatif Avant/Après
Voici le tableau comparatif complet (établi par nos soins) et présentant, pour chaque département, les anciens et les nouveaux seuils de diffusion payante (presse papier et numérique) ainsi que de fréquentation (services de presse en ligne) exigés pour l’habilitation aux annonces judiciaires et légales (AJL).
| Département | Diffusion payante (Ancien) | Diffusion payante (Nouveau) | Fréquentation en ligne (Ancien) | Fréquentation en ligne (Nouveau) |
| Ain | 1 800 | 1 300 | 9 000 | 6 500 |
| Aisne | 2 610 | 1 175 | 13 050 | 5 875 |
| Allier | 2 070 | 937 | 10 350 | 4 685 |
| Alpes-de-Haute-Provence | 720 | 720 | 3 600 | 3 600 |
| Hautes-Alpes | 810 | 720 | 4 050 | 3 600 |
| Alpes-Maritimes | 2 700 | 1 439 | 13 500 | 7 195 |
| Ardèche | 1 530 | 938 | 7 650 | 4 690 |
| Ardennes | 1 710 | 824 | 8 550 | 4 120 |
| Ariège | 1 080 | 720 | 5 400 | 3 600 |
| Aube | 1 530 | 900 | 7 650 | 4 500 |
| Aude | 900 | 1 004 | 4 500 | 5 020 |
| Aveyron | 1 710 | 848 | 8 550 | 4 240 |
| Bouches-du-Rhône | 3 600 | 1 960 | 18 000 | 9 800 |
| Calvados | 2 430 | 1 318 | 12 150 | 6 590 |
| Cantal | 1 170 | 720 | 5 850 | 3 600 |
| Charente | 1 800 | 966 | 9 000 | 4 830 |
| Charente-Maritime | 2 430 | 1 296 | 12 150 | 6 480 |
| Cher | 1 710 | 881 | 8 550 | 4 405 |
| Corrèze | 1 530 | 779 | 7 650 | 3 895 |
| Corse-du-Sud | 720 | 720 | 3 600 | 3 600 |
| Haute-Corse | 900 | 720 | 4 500 | 3 600 |
| Côte-d’Or | 1 980 | 1 192 | 9 900 | 5 960 |
| Côtes-d’Armor | 2 700 | 1 253 | 13 500 | 6 265 |
| Creuse | 1 170 | 720 | 5 850 | 3 600 |
| Dordogne | 2 070 | 1 055 | 10 350 | 5 275 |
| Doubs | 1 890 | 1 198 | 9 450 | 5 990 |
| Drôme | 1 440 | 1 176 | 7 200 | 5 880 |
| Eure | 1 890 | 1 246 | 9 450 | 6 230 |
| Eure-et-Loir | 1 620 | 1 075 | 8 100 | 5 375 |
| Finistère | 3 690 | 1 407 | 18 450 | 7 035 |
| Gard | 1 440 | 1 350 | 7 200 | 6 750 |
| Haute-Garonne | 1 620 | 1 486 | 8 100 | 7 430 |
| Gers | 1 260 | 720 | 6 300 | 3 600 |
| Gironde | 4 230 | 1 567 | 21 150 | 7 835 |
| Hérault | 1 440 | 1 450 | 7 200 | 7 250 |
| Ille-et-Vilaine | 3 060 | 1 439 | 15 300 | 7 195 |
| Indre | 1 530 | 731 | 7 650 | 3 655 |
| Indre-et-Loire | 1 800 | 1 259 | 9 000 | 6 295 |
| Isère | 2 250 | 1 458 | 11 250 | 7 290 |
| Jura | 1 440 | 811 | 7 200 | 4 055 |
| Landes | 1 530 | 1 076 | 7 650 | 5 380 |
| Loir-et-Cher | 1 440 | 929 | 7 200 | 4 645 |
| Loire | 2 250 | 1 352 | 11 250 | 6 760 |
| Haute-Loire | 1 350 | 756 | 6 750 | 3 780 |
| Loire-Atlantique | 2 160 | 1 490 | 10 800 | 7 450 |
| Loiret | 1 800 | 1 307 | 9 000 | 6 535 |
| Lot | 1 080 | 720 | 5 400 | 3 600 |
| Lot-et-Garonne | 1 350 | 937 | 6 750 | 4 685 |
| Lozère | 810 | 720 | 4 050 | 3 600 |
| Maine-et-Loire | 2 700 | 1 376 | 13 500 | 6 880 |
| Manche | 2 430 | 1 149 | 12 150 | 5 745 |
| Marne | 2 250 | 1 213 | 11 250 | 6 065 |
| Haute-Marne | 1 260 | 720 | 6 300 | 3 600 |
| Mayenne | 1 530 | 892 | 7 650 | 4 460 |
| Meurthe-et-Moselle | 1 890 | 1 331 | 9 450 | 6 655 |
| Meuse | 810 | 720 | 4 050 | 3 600 |
| Morbihan | 2 790 | 1 356 | 13 950 | 6 780 |
| Moselle | 3 600 | 1 430 | 18 000 | 7 150 |
| Nièvre | 1 530 | 720 | 7 650 | 3 600 |
| Nord | 5 400 | 3 326 | 27 000 | 16 630 |
| Oise | 2 340 | 1 375 | 11 700 | 6 875 |
| Orne | 1 620 | 841 | 8 100 | 4 205 |
| Pas-de-Calais | 4 680 | 1 483 | 23 400 | 7 415 |
| Puy-de-Dôme | 1 800 | 1 291 | 9 000 | 6 455 |
| Pyrénées-Atlantiques | 2 340 | 1 317 | 11 700 | 6 585 |
| Hautes-Pyrénées | 1 350 | 761 | 6 750 | 3 805 |
| Pyrénées-Orientales | 1 440 | 1 148 | 7 200 | 5 740 |
| Bas-Rhin | 2 160 | 1 444 | 10 800 | 7 220 |
| Haut-Rhin | 2 700 | 1 350 | 13 500 | 6 750 |
| Rhône | 2 880 | 1 739 | 14 400 | 8 695 |
| Haute-Saône | 1 350 | 764 | 6 750 | 3 820 |
| Saône-et-Loire | 2 700 | 1 201 | 13 500 | 6 005 |
| Sarthe | 2 340 | 1 216 | 11 700 | 6 080 |
| Savoie | 1 260 | 1 093 | 6 300 | 5 465 |
| Haute-Savoie | 1 350 | 1 386 | 6 750 | 6 930 |
| Paris | 3 870 | 1 985 | 19 350 | 9 925 |
| Seine-Maritime | 4 320 | 1 454 | 21 600 | 7 270 |
| Seine-et-Marne | 2 430 | 1 486 | 12 150 | 7 430 |
| Yvelines | 2 340 | 1 489 | 11 700 | 7 445 |
| Deux-Sèvres | 1 800 | 998 | 9 000 | 4 990 |
| Somme | 1 800 | 1 214 | 9 000 | 6 070 |
| Tarn | 1 800 | 1 029 | 9 000 | 5 145 |
| Tarn-et-Garonne | 900 | 824 | 4 500 | 4 120 |
| Var | 2 322 | 1 439 | 11 610 | 7 195 |
| Vaucluse | 1 080 | 1 220 | 5 400 | 6 100 |
| Vendée | 2 160 | 1 321 | 10 800 | 6 605 |
| Vienne | 1 800 | 1 082 | 9 000 | 5 410 |
| Haute-Vienne | 1 890 | 995 | 9 450 | 4 975 |
| Vosges | 2 160 | 973 | 10 800 | 4 865 |
| Yonne | 1 620 | 935 | 8 100 | 4 675 |
| Territoire de Belfort | 900 | 720 | 4 500 | 3 600 |
| Essonne | 1 710 | 1 463 | 8 550 | 7 315 |
| Hauts-de-Seine | 1 260 | 1 549 | 6 300 | 7 745 |
| Seine-Saint-Denis | 1 080 | 1 574 | 5 400 | 7 870 |
| Val-de-Marne | 990 | 1 477 | 4 950 | 7 385 |
| Val-d’Oise | 2 340 | 1 456 | 11 700 | 7 280 |
| Guadeloupe | 1 350 | 1 011 | 6 750 | 5 055 |
| Martinique | 1 350 | 977 | 6 750 | 4 885 |
| Guyane | 810 | 873 | 4 050 | 4 365 |
| La Réunion | 1 800 | 1 395 | 9 000 | 6 975 |
| Mayotte | 720 | 901 | 3 600 | 4505 |
